NYT:
Erwin Chemerinsky
毫不夸张地说,美国宪政民主的未来现在取决于一个问题:特朗普总统和他的政府会违抗法院命令吗?
联邦法官已针对特朗普政府的行为发布了十多项临时限制令和初步禁令。但尚不清楚政府是否会遵守,至少有两起案件中,法官表示他们的命令被忽视了。
特朗普政府已经面临至少 100 项法律挑战。最近的两项法庭命令无疑将考验特朗普的耐心。
本周,最高法院支持华盛顿联邦地区法院法官解除特朗普冻结国会拨款近 20 亿美元对外援助的权力。特朗普上任第一天就阻止了政府发放这笔资金,但政府错过了法官设定的发放期限。周四,罗德岛州的另一位联邦法官延长了一项命令,迫使特朗普政府向近 20 个州和哥伦比亚特区发放国会批准的数十亿美元资金。法官表示,白宫阻止这笔资金的行为“凌驾于国会之上”。
但对于那些希望法院控制特朗普政府的人来说,残酷的事实是,宪法没有赋予法官强制执行裁决的权力——最终执行司法命令的是行政部门。如果总统决定无视司法裁决,法院很可能变得无能为力。
特朗普、副总统 JD 万斯 (JD Vance) 和部分提名人提出的藐视法庭命令的威胁,或许是一种向法庭施压,让法庭对特朗普政府给予优待的方式。特朗普的盟友也一直在施压,要求弹劾那些裁定特朗普政府政策无效的法官。埃隆·马斯克 (Elon Musk) 最近在他的平台 X 上写道:“恢复美国人民统治的唯一方法就是弹劾法官”和“我们必须弹劾才能拯救民主”。参议院司法委员会共和党人、犹他州议员迈克·李 (Mike Lee) 在社交媒体上表示,“腐败的法官应该被弹劾和免职”,对政府的裁决给人一种“司法政变”的印象。
因不同意联邦法官的裁决而将其免职将是史无前例的。宪法只允许对“叛国、受贿或其他重罪和轻罪”进行弹劾。没有任何可信的依据可以声称已经达到这一标准。保守派曾多次向法院呼吁禁止拜登和奥巴马政府的政策,现在却说司法部门不应该审查行政部门的行为,这真是可笑。所有这些都与一个不想受到宪法、法律或法院约束的政府有关。
甚至询问总统是否会违抗法院命令都令人不安。纵观美国历史,总统们都遵守法院的命令,即使他们不同意。20 世纪 30 年代,最高法院推翻了富兰克林·罗斯福的许多新政计划。他很生气,提议扩大最高法院的规模以支持他的倡议,但从未违抗裁决。当最高法院宣布哈里·杜鲁门在朝鲜战争期间没收钢铁厂的命令违宪时,这对他的总统任期是一个重大打击,杜鲁门也很生气,但他遵守了这项决定。
同样,当法院命令理查德·尼克松交出白宫录音带时,他照做了,尽管这意味着他的总统任期结束。最近,当法院阻止拜登政府的政策——从学生贷款减免到疫苗强制令——白宫都遵从了。
有时,法院和机构之间会就遵守司法命令发生争执。耶鲁大学法学教授尼古拉斯·帕里洛 (Nicholas Parrillo) 在 2018 年《哈佛法律评论》的一篇文章中写道:“联邦政府对法院命令的遵守并不完美,而且充满危机,尤其是那些迫使政府采取积极行动的命令。”部分原因是机构可能缺乏遵守命令所需的资金、人员或信息。
但是,没有确凿的总统违抗法院命令的案例。安德鲁·杰克逊关于首席大法官的那句话“约翰·马歇尔已经做出了决定,现在就让他执行吧”很可能是杜撰的。据说这句话是关于最高法院裁定佐治亚州不能在切罗基土地上对白人执行法律的,但直到杰克逊去世很久之后,这句话才出现在印刷品中。事实上,法院命令是针对佐治亚州的,而不是杰克逊或联邦政府。此外,现代学术界已经削弱了亚伯拉罕·林肯在内战初期违抗首席大法官的命令,使人身保护令中止无效的说法。
到目前为止,特朗普政府对于是否会违抗法院命令给出了相互矛盾的信号。2 月 11 日,特朗普表示,“我始终遵守法院的裁决,但之后我将不得不上诉。”同月,代理司法部长萨拉·哈里斯 (Sarah Harris) 在给最高法院的一份简报的脚注中写道:“行政部门认真履行宪法赋予其的义务,遵守第三条法院的命令。”
但就在前一天,特朗普在社交媒体上发文称:“拯救国家的人不会违反任何法律”。一周前,副总统JD Vance发文称:“法官无权控制行政部门的合法权力”,暗示总统决定什么是“合法”。此前,Vance曾多次声称总统不必遵守不利的法院裁决。虽然这并没有涉及法院命令,但今年1月,作为特朗普上任后的首批举措之一,他签署了一项行政命令,推迟执行对TikTok的联邦禁令,尽管该禁令刚刚得到最高法院一致通过的支持。
现实情况是,特朗普先生和他身边的人都知道,如果他最终选择违抗法院命令,他可以逃脱惩罚。根据最高法院的裁决,特朗普先生不能因他为行使宪法权力而采取的任何官方行为而承担民事或刑事责任。
特朗普政府中那些执行其政策并违反法院命令的人可能会被视为藐视法庭。但如果是刑事藐视法庭,特朗普可以赦免他们。虽然民事藐视法庭可能涉及监禁,直到该人遵守法院命令,但该命令由美国法警执行,法警隶属于司法部,因此受总统控制。
违抗法院命令可能成为弹劾和罢免的理由。但由于共和党控制着国会,特朗普知道这种情况极不可能发生。
如果特朗普政府选择无视法院命令,我们将面临前所未有的宪法危机。也许公众舆论会转而反对总统,而他会退缩并遵守。或者,在 238 年后,我们将看到法治政府的终结。
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