甲骨文 (Oracle) 执行副总裁 Ken Glueck 在一篇博客帖子中表示,该计划摆出 “高高在上的监管姿态”,“更多地是要实现极端监管过度监管,而非保护美国利益”。另一方面,一个由共和党领导的众议院委员会敦促政府推进严格的限制,称这是阻遏中国野心的几十年一遇的良机。
民主党籍总统和多位知名共和党人士一同摆好架势,与美国的一个主要行业唱对台戏,这种对阵格局让冲突显得不同寻常。同样不同寻常的是,此事发生在拜登 (Joe Biden) 的总统任期即将结束之际。反对实施新限制措施的人士表示,一个 “跛脚鸭” 政府不应该做出重大政策变动。
但与石油钻探等其他一些领域的情况不同,拜登 (Joe Biden) 并不是要试图在卸任前做出有利于民主党优先事项的决定、给自己的继任者设置障碍。候任总统特朗普 (Donald Trump) 阵营中的许多人同样秉持强硬的对华立场,科技公司为阻止其眼中有害的反华政策而进行的斗争可能会在新一届政府任内继续下去。
双方之所以在本周大动干戈,是因为据预计美国商务部马上就要推出与图形处理器 (GPU) 这种对 AI 应用至关重要的芯片类型有关的全球出口许可制度,并针对某些国家设定销售上限。目的是堵住漏洞,防止中国通过利用东南亚和中东等地区的数据中心来获得 AI 芯片。
行业高管表示,虽然美国商务部尚未公开详细说明其计划,但该规定的草案已在华盛顿流传。
拜登政府过去四年来一直致力于阻止中国在对未来武器发展和产业领导地位至关重要的技术上取得进展,前述限制措施若出台,这种战略将达到顶峰。
2022 年 10 月,拜登政府对向中国出口高端美国芯片和一些芯片制造工具实施了限制。如果其他国家生产此类商品时使用了任何美国技术,拜登政府也禁止这些国家进行相关销售。随后,限制范围多次扩大,最近一次是在去年 12 月,拜登政府禁止向中国出口对训练 AI 算法至关重要的某些存储芯片。
当前这场争论的对阵双方一致认为,这些规定是美国政策的一个里程碑,至少通过使中国实体难以从 AI 领军企业英伟达和其他公司购买最先进的芯片,阻碍了中国的 AI 雄心。
鹰派人士表示,这些规定的出发点是好的,但给中国留下了获取美国技术的 “后门”。一些人称,美国官员行动迟缓,以至于北京方面得以囤积了大量被禁技术产品。
许多科技公司反驳称,到目前为止实施的规定有可能损害美国在该行业的领导地位。
甚至在本周公开争执爆发之前,矛盾已在暗中酝酿。在美国首轮出口管制措施出台几周后,英伟达发布了专门面向中国市场、经过修改的新芯片,因此这些芯片不需要获得美国出口许可证。一年后,美国更新了管制措施,英伟达也更新了面向中国市场的芯片,以便再次避开出口禁令。
据知情人士透露,这些举动激怒了美国官员,他们认为英伟达没有遵守法律精神。英伟达表示,该公司遵守所有适用的出口管制法律,并要求其客户也这样做。
2023 年 12 月,美国商务部长雷蒙多 (Gina Raimondo) 对她所称的行业对出口管制的抵制表达了不满。
“他们的业务是赚钱。每次我采取行动,都会让他们损失收入,” 雷蒙多说。“我们必须对来自中国的威胁保持清醒认识,并共同努力。”
现在,科技公司正公开反击决策者。
英伟达表示,最后一刻出台一项限制向世界大部分地区出口的规定将是政策的重大转变,此举非但不会降低滥用的风险,反而会威胁经济增长和美国的领导地位。
总部位于华盛顿、代表谷歌 (Google)、微软 (Microsoft)、亚马逊 (Amazon) 和其他大公司的行业组织信息技术产业协会 (Information Technology Industry Council) 指责美国政府未与企业协商。
行业官员表示,如果美国公司每次试图向海外销售先进制程芯片或服务器时都必须在华盛顿走繁琐的审批程序,客户就会厌烦,转而选择更稳定、更可靠的中国替代品,即使这些替代品性能较差。
他们表示,这将为中国产业提供赶超并在全球 AI 业务中占据主导地位所需的立足点,复制中国企业在电动汽车和太阳能电池板等高科技领域获得的领先地位。
两党议员和特朗普政府及拜登政府的前白宫工作人员表示,任何时候只要美国对外出售先进的 AI 技术,都可能最终落入中国手中,因此需要对此类出口进行监管,就像美国不会允许出售给沙特的美国喷气式战斗机转售给中国一样。
1 月 2 日,美国国会众议院中共问题特设委员会 (House Select Committee on the Chinese Communist Party) 表示,中国 “利用非法手段和漏洞” 获取第三国的美国技术,“我们坚信美国需要一个全球性的解决方案”。
2019 至 2021 年担任特朗普副国家安全顾问的博明 (Matt Pottinger) 表示:“在 AI 竞争中,几年就是一生时间。” 博明现在是专注于亚洲的研究机构 Garnaut Global 的负责人,他称:“出口管制是拜登团队在特朗普前期工作基础上进行拓展的领域之一,特朗普可以再次对此进行拓展以赢得 AI 竞赛。”
拜登政府已表示,希望听取业界对即将出台的规定的意见,但最终国家安全是第一位的。
特朗普最近没有详细说明他对出口管制的立场,但在他的第一个任期内,他阻止了中国电信设备领头羊华为 (Huawei) 和其他中国民用科技公司获取美国技术。
美国官员表示,特朗普的过渡团队尚未与商务部高层官员埃斯特维兹 (Alan Estevez) 就出口管制问题进行接触。这使得即将上任的政府只剩下不到两周来协调 AI 和对华出口管制问题。不过,雷蒙多已经与特朗普提名的接替者卢特尼克 (Howard Lutnick) 进行了交谈。记者未能立即联系到商务部发言人置评。
特朗普挑中的人选,包括即将上任的国家安全顾问沃尔茨 (Michael Waltz),很多都以对华强硬立场著称。特朗普已选择海尔伯格(Jacob Helberg) 担任国务院负责经济政策和贸易的最高官员,他是一个由科技投资者和议员组成的联盟的创始人,该联盟对中国的崛起感到担忧。
即将上任的特朗普政府的发言人莱维特 (Karoline Leavitt) 在一封电子邮件中说:“美国人民选举特朗普当总统是为了对抗中国,对中国商品征收关税,让美国再次强大(Make America Strong Again)。他会兑现承诺的。”
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