特朗普贸易战迫近，中国或回以更大规模反制 - WSJ

 

在唐纳德 · 特朗普 (Donald Trump) 的第一个总统任期内，中国认识到在关税问题上无法与规模大得多的美国经济针锋相对，于是很快找到其他方式来试图给美国制造痛苦，通常是借鉴特朗普的策略。

如今，随着特朗普即将第二次入主白宫，北京方面正展示一套规模更大的反制措施。由于特朗普威胁要对中国制造的商品征收全面关税且税率可能高达 60%，中方很可能会动用这些措施。

最近几天，中国政府对美国半导体巨头英伟达 (Nvidia) 展开了监管调查，威胁要将一家知名的美国服装制造商列入黑名单，还阻止一些关键矿物出口到美国，并挤压无人机供应链。透过这些蛛丝马迹可以看出非关税措施可能如何成为中国主要的反制工具。

由于美国从中国购买的商品远远多于中国从美国购买的商品，前者大约是后者的三倍，因此在关税方面，中方根本无法以牙还牙。用关税反制还可能加剧中国经济的种种困境。

取而代之的是，就像与一个块头更大的敌人作战一样，可以寻找一些独特的杠杆作用点加以利用，而中国许多让美国感到痛苦的做法都效仿自美方策略。

中国市场监管机构周一宣布对英伟达展开反垄断调查，在此大约一周前，即将卸任的拜登 (Biden) 政府加强了对中国获取高端半导体的限制。北京方面表示，这家总部位于加州圣克拉拉的芯片巨头可能违反了 2020 年中方有条件批准其收购一家以色列网络公司时设定的条款。

此次监管调查距离该交易达成已近五年，而且瞄准一家处于技术创新前沿、备受瞩目的美国科技巨头，这凸显出北京方面愿意动用法律手段来针对哪怕是美国最大的重量级企业。

南加州大学 (University of Southern California) 法学教授 Angela Zhang 表示，这种策略最早曾在特朗普第一届政府期间使用过。她指出，在 2018 年中美首次贸易战最激烈的时候，中国推迟批准高通(Qualcomm) 和恩智浦半导体 (NXP Semiconductors) 的拟议合并交易，实际上是将该交易变成了贸易谈判中的一枚筹码。这笔交易从未获得中国的批准，最终以失败告终。

在该案例中，中国的筹码来自于其审查全球并购交易的权力，即使是那些看起来与中国没有密切关系的交易。2022 年，中国监管机构采用类似手段，阻止了英特尔 (Intel) 以 52 亿美元收购以色列公司 Tower Semiconductor 的交易，对英特尔雄心勃勃的重振计划的核心内容造成了沉重打击。

这一次，中国监管机构没有说明英伟达可能犯了什么错，也没有解释为什么在有条件批准这么久之后才提出这个问题。不过，业内观察人士几乎确定，中国此举传递了想要对美国进行反击的信息。周一，英伟达股价下跌 2.6%，市值蒸发约 800 亿美元。

可以肯定的是，中国政府在积极寻求外国投资的同时必须小心行事，不要做得太过火。阻挠或拒绝与某些美国实体开展业务，可能会促使美国政府和外国企业寻找替代方案，而这可能会削弱中国的较长期地位。

这种谨慎态度可以从中方建立 “不可靠实体清单” 的努力中窥见一斑。该清单涵盖一系列外国公司、组织和个人，这些对象在中国开展业务将面临额外障碍。这项措施于 2019 年首次宣布，借鉴了美国商务部早些时候针对中国通讯设备巨头华为技术有限公司 (Huawei Technologies) 及其关联公司的行动，要求供应商在与 “实体清单” 上的公司开展业务之前必须获得许可证。

然而，中国的这份清单一直是空白，直到 2023 年初，在美国军方击落一个疑似中国间谍气球后，中国才将两家美国防务承包商列为不可靠实体。

模糊性是中国不可靠实体清单的一个关键特征。一个实体在该清单上停留的时间没有限制，而且纳入和移除的标准也比美国版本模糊得多。但这种不确定性可以说使其更有效，让中国政府在对美国施压方面拥有了更大的回旋余地。

中国商务部今年 9 月表示，正在调查是否将拥有 Calvin Klein 和 Tommy Hilfiger 品牌的 PVH 纳入不可靠实体清单。此前，有指控称，这家美国公司 “毫无事实依据地” 抵制来自中国新疆地区的棉花产品。PVH 曾在 2020 年表示，将切断与任何使用新疆棉花的工厂或纺纱厂的所有关系。随后，美国以强迫劳动相关报道为由，宣布禁止进口来自新疆的棉花产品。中国执政党共产党否认了这一指控。

就在北京方面对 PVH 发出警告的前一天，美国提议禁止在美道路上行驶的联网汽车使用中国和俄罗斯的零部件。如果被列入不可靠实体清单，PVH 可能会被禁止向中国销售和从中国购买商品，这相当于把该公司拒之于一个快速增长的市场之外。去年，该公司全球收入的 6% 都来自中国市场。

除了法律手段外，中国正转向利用其他非对称优势来反击美国，比如中国在无人机供应链和某些关键矿物生产方面的优势，这些矿产在半导体、电池和国防设备中发挥着关键作用。

中国政府上周表示，原则上不允许向美国出口镓、锗、锑，并对石墨出口实施更严格的审查。

近年来，中国在多种矿物的生产中占据了主导地位，这一定程度上得益于优越的技术和较低的运营成本。尽管美国政府及其盟友一直在推动增加关键矿物的开采和加工，但西方企业难以与中国产品的价格竞争，而北京方面对许多战略性矿物的控制也不断增强。

以镓为例，这是一种用于芯片的银白色软金属，中国生产的低纯度镓约占全球产量的 98%。在中国发布禁令之前，美国政府机构地质调查局 (U.S. Geological Survey) 发布的一项研究发现，如果中国全面限制镓和锗的出口，可能会导致美国经济总产值减少 34 亿美元。

这类反制措施虽然可能令华盛顿方面感到痛苦，但给中方带来的回报却在递减。华盛顿智库战略与国际问题研究中心 (Center for Strategic and International Studies) 称，中国早些时候对美国限制部分此类矿物的出口意味着出口量已经大幅下降，这使得上周宣布的禁令“在很大程度上是象征性的，而不具有实际意义”。

中国正在发挥自身优势的一个领域是面向大众市场的无人机，中国目前是该领域的全球最大参与者，处于遥遥领先的地位。包括美国支持的乌克兰在内的其他国家在采购电池、摄像头和电动机方面面临挑战，这些产品的供应链都离不开中国。

上周，中国外交部宣布制裁十几家美国无人机技术公司，其中包括一些向乌克兰提供无人机的公司。Shield AI 就是其中之一，该公司的 AI 远程无人机已在乌克兰执行任务。

不过，由于预计可能受到制裁，许多公司已不再从中国采购无线电、指南针、发动机和电池，而是将目光投向中国之外的地方。

Shield AI 首席执行官 Ryan Tseng 表示，他的公司已将供应链转移到中国之外，还称制裁前景以及美国的国家安全限制早已使从中国采购产品 “在商业上不可行”。

“这似乎是不可避免的，所以发生这种情况并不奇怪，”Tseng 说。

乌克兰无人机公司 AeroDrone 的创始合伙人 Dmytro Shymkiv 在 2022 年也作出了类似的决定，不再采用中国零部件。

据知情人士透露，乌克兰制造的一种名为 “一月”(January) 的远程混合动力无人机的制造商现已将其中国零部件的使用占比降至该武器的 20%。“一月”无人机使用火箭发动机来助推飞行的第一阶段。

不过，一些乌克兰公司表示，某些物资的进口正变得越来越困难，一些中国供应商已通知潜在客户，面向他们的销售受到了限制。

总部位于深圳的无人机零部件供应商 Matek Systems 在其网站上用亮橙色字体表示，由于无人机 / 无人机零部件的出口政策和合规要求，该公司不会向政府或军队提供产品。该公司提供的无人机零部件包括传感器和飞行控制器。

尽管如此，将美国无人机制造商的供应链迁出中国的进程一直很缓慢。中国在四轴飞行器和第一人称视角无人机等小型飞机所需的电池和发动机全球供应中仍占据主导地位。全球用于导弹、舰船、无人机和卫星的发动机所采用的磁铁有 90% 以上来自中国。来自中国的电路板交付速度更快，成本也更低。

乌克兰陆军、转型和裁军研究中心 (Center for Army, Conversion and Disarmament Studies) 的分析师 Yurii Poita 说，中国生产商大疆创新 (DJI) 生产的 Mavic 系列无人机售价最高为 4,000 美元，相比之下，使用非中国零部件在其他地方生产的同类无人机售价可高达 1.5 万美元。大疆创新是全球最大的小型无人机制造商，被美国政府认定为国家安全威胁。