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华尔街日报:交易与威慑:危险世界中的特朗普外交政策

 


与候任总统唐纳德·特朗普刚上任时相比,当今世界更加危险,现任和前任顾问预计,特朗普将通过对外国竞争对手建立威慑力来应对日益扩大的冲突,同时支持与美国盟友的交易政策。

这些顾问表示,拜登政府时期,美国在海外的威慑力还不够。他们表示,通过展示美国的经济和军事实力,特朗普的第二任总统任期应该会带来和平,或者至少可以防止乌克兰、中东和其他地区的局势进一步升级。

“这将是通过实力回归和平。威慑力将得到恢复,”特朗普的前国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩 (Robert O'Brien)表示,他可能会在新政府中担任高级职务。“美国的对手明白,他们过去四年来侥幸逃脱的惩罚不会再被容忍了。”

执行这样的政策说起来容易做起来难,尤其是在俄罗斯、伊朗和朝鲜联合组成非正式军事联盟,并得到迅速重新武装的中国的经济和外交支持的情况下。

2019 年,特朗普试图与朝鲜领导人金正恩在河内谈判核协议,但未能成功,当时朝鲜半岛问题可以相对孤立地解决。但特朗普的一位前白宫官员表示,世界上许多最棘手的热点地区已不再是这种情况。

“朝鲜士兵与俄罗斯人一起用伊朗导弹杀死乌克兰人,而伊朗又将石油卖给中国,所有这些不同政策领域的相互关联性都是我们以前没有的,”这位前官员说。“我们可以制定一项独立的朝鲜政策。我们可以制定一项独立的伊朗政策。现在必须更加全面地实施。”

2019 年 2 月 28 日,时任总统特朗普在河内会见朝鲜领导人金正恩。 照片: Evan Vucci/AP

与自 2022 年 2 月以来一直没有与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京通话的拜登不同,特朗普已表示他正致力于与普京谈判解决乌克兰战争。曾在特朗普政府担任国家安全高级职务的 退役中将基思·凯洛格表示,这种个人外交可能有助于削弱新的反美轴心。

“一切都始于个人关系,”凯洛格说,他不是代表竞选团队发言,但正在考虑在新政府中担任高级职位。“特朗普总统将与主要领导人接触,试图找到解决问题的方法。你总是有更强大的选择,比如制裁或暴力,但这不是首选。”

如果特朗普像他在总统竞选期间所说的那样提高对欧洲和亚洲盟友的贸易关税,美国的联盟可能会面临新的压力。他经常抱怨德国等国家在享受美国的军事保护的同时,对美国保持着巨大的贸易顺差,却在利用美国的慷慨。

欧洲外交关系委员会美国项目主任杰里米·夏皮罗说:“我不认为特朗普有摧毁联盟的计划,但他也并不真正关心联盟。他认为这些联盟是欺骗美国公众的手段,盟友就像亲戚一样,他们会到你家借钱,然后整天呆在你家,使用你的游泳池。”

为迎接新的美国关系,法国总统埃马纽埃尔·马克龙周四在布达佩斯向欧洲领导人发表讲话时警告不要“幼稚的跨大西洋主义”。马克龙说:“特朗普是美国人民选出的,他将捍卫美国的利益,这是合法的好事。问题是我们是否准备好捍卫欧洲人的利益。这是唯一的问题。”

从左至右,瑞典首相乌尔夫·克里斯特松、奥地利总理卡尔·内哈默、法国总统埃马纽埃尔·马克龙和德国总理奥拉夫·肖尔茨周五在布达佩斯举行会议。 图片来源: attila kisbenedek/AFP/Getty Images

在特朗普的第一个任期内,他的团队最初很难说服欧洲人更换华为等中国国有电信供应商的设备,因为他们担心这些设备可能存在间谍活动。特朗普对欧洲的贸易战使得一些领导人不太愿意与华盛顿合作。

如果欧洲各国政府认为特朗普新政府在乌克兰问题上向俄罗斯妥协,威胁到了他们的安全,美国的盟友们可能会倾向于改善与世界另一个大国中国的关系,即使这意味着与华盛顿断绝关系。

强硬路线

中美关系很可能主导特朗普的第二任期。据前任和现任顾问称,预计他将加倍推行强硬路线,拜登政府大体上延续了这一路线。特朗普可能会重拾他第一任政府时期的贸易战,并加大对美国军事准备的投入,以应对可能发生的太平洋冲突。

两名前特朗普政府官员表示,这位当选总统对中国领导人更加警惕,他将新冠疫情归咎于~~~,并因其灾难性后果导致他在 2020 年大选中败给拜登。特朗普还对中国试图破坏其 2024 年竞选活动感到愤怒。 

一位前官员表示,特朗普不会像~~~~那样愿意相信表面意思。

参议员克里斯·库恩斯(Chris Coons) (特拉华州民主党) 警告称,特朗普处理与欧洲盟友关系的任何不当行为都可能为北京带来地缘政治利益。“中国人一直在等待并为此做准备,我们最好与盟友合作,挑战中国的技术进步和主导地位,”他说。

减少美国在海外的军事投入是特朗普第一届政府的目标。目前欧洲和中东的冲突并未直接涉及美军,但这并不意味着特朗普会袖手旁观。前任和现任顾问表示,这位即将上任的总司令可能会试图在外交上参与其中,可能比拜登做的更多。 

“他希望让美国介入世界每一场冲突,进行调解,以外交手段解决问题,”特朗普前白宫官员说。“这将成为他所做工作的一个主要核心,成为世界各地和平的掮客。”

即使是低级别的争端也激发了特朗普将自己置于谈判中心的倾向。一位前白宫官员回忆说,在第一届政府期间,有一天他上班时听到特朗普谈论如何调解埃塞俄比亚和埃及之间长期存在的、政治上无关紧要的尼罗河埃塞俄比亚复兴大坝争端。

特朗普的主要优势在于他的不可预测性,不像拜登那样经常提前预告自己的行动,他的支持者甚至一些批评者都这么认为。2022 年 1 月,拜登失言称,如果普京对乌克兰进行“小规模入侵”,西方盟友不会做出统一反应——特朗普的支持者表示,这番言论鼓励了一个多月后普京发动了全面入侵。

盟友们表示,对于特朗普的举动,竞争对手的领导人无法确定美国会做出多大的反应。

大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心副总裁马修·克罗尼格说:“威慑需要明确地向对手传达威胁,特朗普就是这么做的,不管你喜欢还是讨厌。”他曾在特朗普第一届政府中担任五角大楼的高级顾问。 

价格昂贵

特朗普已经明确表示他希望结束乌克兰战争,但他没有说明如何结束。他的顾问建议暂时冻结战争,确认俄罗斯事实上占领了乌克兰约 20% 的领土,并迫使基辅放弃数十年来加入北大西洋公约组织的愿望。

然而,普京有意夺取乌克兰更大一部分领土,并控制基辅未来的政府,而这可能令特朗普感到难以接受。

周五,在基辅举行的葬礼上,仪仗队抬着一名乌克兰军人的棺材。 照片: Evgeniy Maloletka/AP

奥布莱恩说,特朗普“将尽一切努力结束战争,结束杀戮”。“至于他如何通过外交手段做到这一点,我们将拭目以待。但总统已经明确表示,杀戮应该停止。”

顾问们表示,特朗普决心对伊朗采取比拜登更强硬的措施,恢复制裁执行,并重返上届政府采取的“极限施压”政策,特别是如果德黑兰方面接近获得核武器的话。

随后,美国司法部周五 披露,联邦调查局挫败了伊朗在大选前暗杀特朗普的阴谋。8 月,美国检察官指控一名与伊朗有联系的巴基斯坦男子密谋杀害特朗普。

一位前特朗普政府官员表示,特朗普仍然愿意与伊朗对话,但德黑兰将在谈判桌上付出沉重代价。“也许你不应该试图杀死他,”这位前官员说。

据接近这位候任总统的人士称,特朗普和他的竞选搭档 JD Vance 都不想与伊朗开战。但这并不意味着如果伊朗决定制造核武器,他会袖手旁观。 

特朗普长期以来一直反对他所谓的无休止的战争,他最终可能会从叙利亚和伊拉克撤出美军,美军在那里屡屡遭到伊朗代理团体的袭击。

“我们还不知道会是什么,但特朗普的策略会更加强硬,这对任何人来说都不足为奇,”曾在特朗普政府任职的华盛顿近东政策研究所高级研究员安德鲁·塔布勒 (Andrew Tabler) 表示。“他可能会使用外交手段、制裁以及可信的军事威胁来试图影响结果。”

前任和现任顾问表示,特朗普可能会寻求将沙特阿拉伯纳入《亚伯拉罕协议》,这是特朗普政府在以色列和四个阿拉伯国家之间谈判达成的一系列双边协议。特朗普在首届政府期间未能实现这一目标。

与劝阻以色列不要袭击伊朗核设施和能源出口设施的拜登政府不同,特朗普曾告诉以色列总理本雅明内塔尼亚胡“做你必须做的事”,针对伊朗及其代理人。

周四以色列袭击加沙中部的一个难民营后,孩子们盯着建筑废墟。 图片来源: eyad baba/AFP/Getty Images

鉴于巴勒斯坦和黎巴嫩平民遭受的毁灭性损失,内塔尼亚胡不太可能得到美国无限的支持在加沙和黎巴嫩开展军事行动。特朗普与内塔尼亚胡闹翻,原因是以色列总理拒绝质疑拜登 2020 年胜选的合法性。据现任和前任顾问称,尽管两人今年修复了关系,但特朗普的怨恨仍然存在。

特朗普成功地吸引了对加沙大屠杀感到震惊的穆斯林和阿拉伯选民,并在密歇根州迪尔伯恩等阿拉伯裔美国人聚居的城镇击败了副总统卡马拉·哈里斯。与拜登不同,如果内塔尼亚胡选择结束战争,特朗普将在国会付出有限的政治代价来强迫他结束战争。

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