唐纳德·特朗普准备用关税打击墨西哥

 经济学人

当选总统唐纳德·特朗普做出的政策承诺往往不够精确。但在 11 月 4 日，也就是竞选活动的最后一天，在北卡罗来纳州的集会上，情况并非如此。特朗普首先宣布，他上任后的首批通话对象将是墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆。“我将在第一天或更早的时候告诉她，如果他们不阻止犯罪分子和毒品流入我国，我将立即对他们出口到美国的所有商品征收 25% 的关税。”特朗普的政策再明确不过了。他告诉欢呼的人群：“你们是我第一个告诉他们的人。”

几乎没有迹象表明他这次的威胁不是认真的。结束美国南部边境的非法移民是特朗普历史性连任的主要承诺之一。在 11 月 6 日的胜选演讲中，他宣称“没有什么能阻止我信守诺言”。前外交部长豪尔赫·卡斯塔涅达哀叹道，加上共和党可能控制国会，特朗普的胜利对墨西哥来说是一个“噩梦”。

在特朗普宣布参加竞选后，墨西哥比索兑美元汇率跌至 20.8，为两年来的最低水平。这说明投资者认为墨西哥可能遭受的经济损失规模巨大。在特朗普第一任期内，墨西哥受益于对中国征收的关税。企业将墨西哥视为替代生产基地，这一趋势因疫情而加剧，疫情刺激了供应链的缩短。2021 年，墨西哥超越中国成为美国最大的贸易伙伴。

现在，这一切都岌岌可危。华盛顿智库威尔逊中心墨西哥研究所所长丽拉·阿贝德 (Lila Abed) 表示，谢恩鲍姆女士和她的团队正处于“近岸外包泡沫”之中。“回流（美国）和保护主义又回来了。”几家美国公司暂停了在墨西哥的计划投资，包括特朗普的好友埃隆·马斯克 (Elon Musk) 经营的特斯拉。特朗普对向盟友和对手征收关税毫不犹豫。他讨厌贸易逆差，而美国去年从墨西哥进口的商品比向墨西哥出售的商品多 1520 亿美元。这是美国与除中国以外的任何国家之间最大的贸易逆差。

即使墨西哥以某种方式逃脱关税，特朗普也可能通过其他方式破坏《美国-墨西哥-加拿大协议》（USMCA），尽管他在第一个任期内就该协议进行了谈判，以取代《北美自由贸易协定》。他说，他希望将 2026 年对该协议的审查转变为重新谈判。原因之一是人们对中国在墨西哥的投资感到愤怒。他抨击中国制造的汽车从墨西哥涌入美国，却无视中国公司尚未在该国生产过一辆汽车的事实。墨西哥政府刚刚让自己在USMCA 上变得更加脆弱。其最近对其司法系统的宪法修改可能违反该条约。

破坏北美贸易集团将损害其所有三个成员国的利益。对墨西哥进口产品征收关税将提高美国消费者的价格。但墨西哥将遭受最大的损失。其出口产品中高达 83% 销往美国，约占其GDP的三分之一。其本已低迷的经济可能会陷入衰退。届时，资金短缺的 Sheinbaum 政府将无钱支付作为其支持基础的社会计划，更不用说特朗普希望墨西哥实施的大规模执法措施的成本，以阻止移民流动。

特朗普表示，他的关税威胁“100% 成功”。他的自信可能源自他之前曾成功对墨西哥发出关税威胁。在他的第一个任期内，他利用这一威胁迫使墨西哥在处理庇护申请期间将移民留在边境一侧。墨西哥向其北部边境部署了约 15,000 名士兵，以遏制移民向北流动，并向其南部边境部署了 6,500 名士兵。

除了另一次类似规模的部署外，特朗普这次还将试图迫使墨西哥接受“安全第三国”地位，这样非墨西哥移民就必须在墨西哥而不是美国申请庇护。墨西哥断然拒绝了这一要求，称这是“红线”。他还可能要求墨西哥合作，接收近 500 万非法入境后居住在美国的墨西哥人中的一部分。他们是他承诺要驱逐的数百万人之一。

即便是特朗普最夸张的威胁——轰炸墨西哥犯罪团伙以阻止芬太尼的生产，芬太尼是一种合成阿片类药物，去年在美国导致约 75,000 人死亡——对于面临特朗普第二任期的墨西哥官员来说，可能也并不觉得是虚张声势。近年来，在没有墨西哥合作的情况下，美国执法机构越来越多地打击墨西哥犯罪集团。特朗普的官员不太可能有太大兴趣采取联合行动。他建议将墨西哥团伙指定为外国恐怖组织，以便给他的政府更多的回旋余地来追捕他们。

私下里，墨西哥官员已经接受了特朗普获胜的现实，并辞职。“与 2016 年不同，这并不令人意外，”一位官员说。Sheinbaum 对此持乐观态度，宣布墨西哥“没有理由担心”美国当选总统。她觉得有必要强调墨西哥是一个“自由、独立、主权国家”。尽管如此，她仍将不得不玩特朗普的交易游戏，并提出足够诱人的提议来抵御关税。

图表：经济学人

墨西哥确实有一些筹码，特别是在移民问题上，事实证明它愿意利用这些筹码。2023 年 12 月至今年 8 月，越过美国边境的非法移民数量下降了 77%（见图表），这在很大程度上要归功于墨西哥的执法。Sheinbaum 女士可以按照特朗普的意愿，部署更多的士兵来对付移民。墨西哥不再只是移民到达美国的一条路线，它本身也是一个目的地。因此，阿贝德女士说，墨西哥的利益可能与特朗普的利益相一致。事实上，一位墨西哥官员表示，如果美国能够遏制边境混乱，他们会“很高兴”。

但目前尚不清楚墨西哥还能做多少。即使拥有更好的技术和更多的资金，也不可能阻止所有想穿越其广阔而多样的领土、跨越 3,200 公里（2,000 英里）美国边境的人。与特朗普合作接收被驱逐的墨西哥人、拆散家庭将更具争议性。“无偿付出非常危险，”卡斯塔涅达先生说。

在贸易方面，墨西哥希望说服特朗普，墨西哥可以成为地区集团的有用组成部分，通过合作战胜中国。官员们表示，他们将鼓励企业从墨西哥而不是中国采购更多零部件。这说起来容易做起来难，尤其是当许多进口中国零部件的公司都是美国公司的时候。

在安全方面，谢恩鲍姆女士比其前任更认真地应对墨西哥的黑帮问题。她的安全政策包括更好的情报收集和信息共享，也为双边合作提供了机会。

特朗普不可能把威胁的事情全部做到。但即使他只实现了其中的一小部分，墨西哥也会面临困境。